昌江黎族自治县人民政府
关于印发昌江黎族自治县“十四五”时期审计工作要点的通知
各乡镇人民政府，县政府直属各单位：
《昌江黎族自治县“十四五”时期审计工作要点》已经十六届县政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
昌江黎族自治县人民政府
2022年6月15日
（此件主动公开）
昌江黎族自治县“十四五”时期审计工作要点
“十四五”时期是海南高质量高标准建设中国特色自由贸易港、落实阶段性重点任务形成早期收获的关键五年，也是我县积极融入海南自由贸易港建设的关键五年。为推动我县“十四五”时期审计事业高质量发展，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，根据《海南省“十四五”审计工作发展规划》和《昌江黎族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合昌江审计工作实际，编制本工作要点。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党中央对审计工作的集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，深入践行“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，依法全面履行审计监督职责，强化审计整改“闭环管理”，扛起审计新担当，更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用，为加快形成“五地两县”发展格局，建成新时代“山海黎乡大花园”提供强有力监督保障。
（二）基本原则
——坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作和海南工作的重要讲话和重要指示批示精神，更好发挥党对审计工作集中统一领导的政治优势和中国特色社会主义审计的制度优势，坚定不移地把党的领导落实到审计工作全过程各环节，健全和完善适应昌江建设发展的审计制度和工作机制，做到县委、县政府的工作重点抓什么，审计就审什么；善于用政治眼光分析审计发现的经济社会问题，努力推动审计工作科学化、信息化，服务昌江经济建设，推动昌江高质量发展。
——坚持依法审计。严格依照法定职责、权限和程序行使审计监督权，聚焦主责主业，坚持问题导向，做到应审尽审、凡审必严，敢于揭示问题、精准评价问题，严肃问责。坚持客观公正、实事求是，按照“三个区分开来”要求，防范风险、解决问题、消除隐患，以正确导向激励广大干部在新时代有新担当新作为。
——坚持新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，站在服务自由贸易港建设全局的高度谋划审计工作，紧扣县委、县政府中心工作，围绕现代产业体系构建、重点园区建设、营商环境打造等，聚焦发展质量、改革措施落实、财政资金绩效、民生事业改善、重大项目推进、干部履职尽责等，突出重点、精准发力，充分发挥审计监督职能作用，重点关注体制机制性问题，不断推动审计工作从点的突破向整体提升转变。
——坚持人民至上。坚持人民主体地位，站稳人民立场，坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点，推动党中央、国务院各项惠民富民政策落到实处，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
——坚持改革创新。围绕海南自由贸易港制度集成创新的目标要求，推进审计理念、思路、方法、制度创新，从计划、实施、审理、整改等环节，完善审计工作机制，优化审计工作流程。加大自由贸易港审计信息化建设，向信息化要效率，向大数据要资源，创新运用信息化手段开展监督，提高运用大数据查核问题、评价判断、宏观分析的能力，强化对风险因素的感知、预测和防范，提升审计监督效能和决策支持能力，充分发挥审计建设性作用。
——坚持系统观念。全方位全领域全过程谋划和开展审计工作，做到提前考虑、科学布局、有序推进。处理好查问题和促整改、治已病和防未病、治当下和管长远的关系，注重审计工作的前瞻性、整体性和协同性，以制度集成创新推进审计发现问题整改，做到一体谋划、一体推进、一体落实。
（三）发展目标
——审计监督取得新成效。把促进制度集成创新摆在突出位置，服务高质量高标准建设海南自由贸易港，促进统筹发展和安全，服务美丽昌江、平安昌江、法治昌江、廉洁昌江的建设目标，紧扣财政财务收支的真实合法效益，提升审计防范性作用，增强审计建设性作用，健全审计查出问题整改长效机制。着力查找体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，促进建章立制，规范管理，提升治理水平。审计结果和审计整改结果公开力度不断加大，审计监督与其他监督贯通协同不断加强。
——审计质量得到新提高。审计质量总体水平显著提升，质量强审取得明显成效，审计质量控制管理体系更加规范化、标准化，扩大“政策对标+大数据分析+情景体验+现场核查”综合研判方法的应用范畴。依托金审工程三期和自然资源资产审计平台，建立更多的大数据审计模型，审计机关信息化水平进一步提升，审计质量和效率不断提高，精准移送问题线索，提高成案率。
——审计人员能力素质达到新水平。教育引导审计人员积极参与审计工作创新研究，结合自由贸易港发展最新实际，干什么学什么、缺什么补什么，努力成为熟悉审计对象业务标准和程序、熟悉实务的通才。
——审计管理效能得到新提升。审计工作重大决策部署落实机制不断健全，审计领域重大事项请示报告制度得到有效落实，集中统一的审计工作机制更加完善。“平台+N”审计工作模式不断优化，审计全覆盖实现数量和质量相统一、效率和效果相统一。发现问题更加精准，问题整改更有成效，以制度集成创新促进审计工作提质增效。审计计划、组织实施、复核审理、督促整改的全链条审计工作管理机制更加完善，审计管理的制度化、规范化、信息化水平明显提升。
二、主要任务
（一）积极开展政策落实跟踪审计
——海南自由贸易港政策落实情况跟踪审计。重点关注投资、人才、运输、重点园区、文化和体育赛事等相关政策落地见效情况，通过分析政策执行的经济效益和社会效益，综合评价政策执行的整体效果，及时反映政策落实中的突出问题，提出完善政策措施的意见和建议，提高政策措施的协调性和有效性。
——营商环境优化情况跟踪审计。围绕打造制度化、法治化、便利化的县内一流营商环境建设目标，重点关注市场环境、政务环境和法治环境的优化情况，优化审计评价指标体系，促进打造县内一流营商环境。
——优化审计平台功能，提升跟踪审计质量。紧扣省审计工作安排和县委、县政府决策部署，优化提升政策落实跟踪审计平台的功能，建立政策落实评价数据分析模型，提升“治病”的时效性和精准度，“诊”“治”结合，提升整改建议书的针对性和实效性，完善“政策+数据分析”联动工作机制和“综合报告+整改建议书”审计“诊治”结合模式，通过融合式、嵌入式等政策跟踪审计，掌握政策落实的总体情况，推动各项政策措施的推行，实现预期目标。
（二）积极开展财政审计
——预算收支管理情况审计。聚焦预算收入管理和财政保障能力，重点关注政府收入预算管理、政府性资源统筹、部门和单位收入统筹、各类存量资源盘活等，增强海南自由贸易港重大战略任务财力保障；规范预算支出管理支出标准化水平，重点关注重大决策部署财力保障，从支出预算规模、财政支出结构、支出流程标准化等方面发力，提高财政资金使用的有效性和精准性。
——预算执行和绩效管理情况审计。围绕强化预算执行绩效管理和增强预算约束力，重点关注政府预算编制方式改进、跨年度预算平衡、部门和单位预算管理、预算对执行的控制、预算绩效评价及成果应用、国库集中收付管理、政府采购目录扩增等，促进各预算单位强化过程管理，增强预算约束的刚性作用。
——财政风险防控情况审计。加强风险防控，增强财政保障可持续性，重点关注地方政府举债规模，严控隐性债务风险等财政运行风险，推动健全政府债务管理制度，遏制地方政府隐性债务增量、稳妥化解存量，提高政府债券资金使用效益。
（三）积极开展公共投资审计
以服务保障海南自由贸易港重大基础设施建设，提高投资绩效，防范廉洁风险为目标，加强对政府投资项目、国有企业投资项目以及以政府和社会资本合作等方式建设的其他公共工程项目审计监督，持续组织对交通、水利、能源、教育、文化体育、公共卫生、生态环境保护等领域重大基础设施建设项目竣工决（结）算及建设运营情况监督，重点关注项目审批、招标投标、合同履行、建设运营、工程造价、资金管理等“六个控制”工作要求落实情况，督促项目单位、主管部门及其他参建单位落实责任，规范权力运行，保障项目与资金安全，促进清廉自贸港建设。
（四）积极开展农业农村审计
——巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况审计。围绕扶贫项目资金资产管理使用、农村社会保障和救助、生态扶贫移民后续帮扶、脱贫地区特色种养业提升等，重点关注脱贫地区特色产业培育和可持续发展、农村低收入人口和欠发达地区帮扶政策落实等，促进建立健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提升脱贫地区整体发展水平。
——热带特色高效农业发展情况审计。围绕保障粮食安全和重要农产品稳定供给，聚焦周边国际动植物种质资源中转基地及育种、制种等种业发展，重点关注耕地保护及粮食安全、“菜篮子”工程建设、农药化肥减量增效、农业与二三产业深度融合发展等，遏制耕地“非农化”，防止基本农田“非粮化”，强化耕地数量保护和质量提升，促进增强农业综合生产能力和深化农业供给侧结构性改革。
——乡村建设行动实施情况审计。围绕完善乡村公共服务设施和基础设施建设，重点关注农村人居环境整治、农村公共基础设施建设等情况，促进乡村生产生活生态融合发展。
——城乡融合发展情况审计。围绕城乡深度融合发展，重点关注城乡义务教育优质均衡发展、县乡村医疗一体化改革、城乡供水、城乡人居环境改善、城乡一体化公共交通网建设等情况，促进城乡公共基础设施一体化和城乡基本公共服务一体化。
（五）积极开展民生审计
——教育审计。围绕教育领域政策落实及专项资金使用开展审计，推动各级各类教育更加公平、更高质量、更有特色地发展，促进构建适应海南自由贸易港建设需要的高质量教育体系。重点关注学前教育普及普惠优质发展、义务教育优质均衡发展等海南自由贸易港相关教育政策落实及专项资金的审计，推动教育经费保障机制、教师队伍建设、人才培养等方面深化改革，促进提升教育开放及国际化水平，推动教育事业科学规划、合理布局、均衡发展。
——健康海南建设情况审计。围绕提升全县公共卫生服务水平，推动构建适应海南自由贸易港建设需要的高水平医疗卫生服务体系，重点关注公共卫生、重大疫情防控、医疗服务与保障能力、基层医疗卫生机构建设和基本药物制度补助等资金分配管理使用和医疗卫生服务体系改革，推动海南自由贸易港相关卫生健康政策落到实处，促进公共卫生体系、医疗卫生服务体系、健康产业体系和卫生健康治理体系更加完善。
——就业优先政策落实情况审计。围绕专项技能提升、中小企业扶持等就业相关政策落实和相关补助资金分配管理使用情况，重点关注高校毕业生、农民工等重点群体就业优先政策落实、灵活就业人员的劳动者权益保障和技能人才培养质量提升工程建设情况，提高就业补助资金使用效益，推动实现更加充分更高质量就业。
——社会保险基金审计。围绕基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险基金筹集、管理和使用情况，重点关注完善养老、医疗、工伤、失业保险省级统筹制度，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，建立社会保险基金风险预警机制，严控社会保险基金运行风险，促进社会保险制度公平和可持续发展。
——社会救助、社会福利和优抚安置政策落实及资金使用情况审计。围绕最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、残疾人补贴、优抚安置等专项资金管理使用情况，重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题，推动特殊困难群体基本生活保障到位，促进完善社会救助体系。
——住房保障政策落实及资金使用情况审计。围绕保障性安居工程、住房公积金、住宅专项维修资金等住房保障资金管理使用情况，重点关注安居型商品住房建设和棚户区及城镇老旧小区改造等政策落实情况，促进健全多层次住房保障和供应体系。
（六）积极开展资源环境审计
——领导干部自然资源资产离任审计。围绕生态文明建设及经济社会高质量发展综合考核指标和“约束性”指标完成情况，重点关注领导干部贯彻执行生态文明建设政策和决策部署，履行自然资源资产管理、生态环境治理和保护、国土空间规划、土地利用等职责情况，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全，推进领导干部切实履行自然资源资产管理和生态保护责任。
——生态文明建设领域政策落实情况审计。重点关注能源消耗总量和排放强度“双控”、新能源汽车相关政策落实、生态保护补偿机制建立、生态文明制度体系建设等情况，促进产业结构调整，促进能源资源节约型社会建设，促进经济社会绿色转型发展。
——资源环境专项资金审计。围绕各级财政安排的污染防治综合整治、生态环境修复、资源能源节约集约利用等资金投入、分配、管理和使用情况，重点关注大气和水环境检测指标达标、农村饮用水水质和农村生活污水处理、生态系统保护和修复重大工程、生态文明建设标志性工程、环境基础设施建设、绿色产业发展等项目实施绩效，提高资金使用效益，促进自然资源有效保护和合理开发利用。
（七）积极开展领导干部经济责任审计
——科学确定经济责任审计内容。立足海南自由贸易港中心工作，坚持党政同责、同责同审，紧扣“位、权、事、财、人”权力运行五要素，紧盯“资金链”，分析“政策链”、厘清“责任链”，实现领导干部履职尽责全链条的监督；结合经济社会高质量发展指标，聚焦产业发展、营商环境建设、风险防控、生态环境保护、民生福祉和廉洁从政，重点关注领导干部贯彻执行党和国家经济方针政策和决策部署、重大经济事项的决策执行和效果、财政财务管理和经济风险防范、落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况。
——强化经济责任审计质量管控。加强对全县经济责任审计对象“名录库”“信息库”管理，科学制定经济责任审计中长期规划和年度计划，探索完善科学合理的审计评价指标体系；加强审计资源配置，推行“清单审计”，实施审计全过程质量管理。
——高效运用经济责任审计结果。强化经济责任审计工作联席会议机制的作用，采用情况反馈、联合整改督查、审计结果情况交流、会商研判、风险提示等方式，及时共享信息，共同应用审计成果。
（八）加强落实审计整改
——强化审计整改责任落实。建立健全审计查出问题整改“闭环管理”机制，健全党对审计整改工作的领导机制，县委审计委员会要及时研究审计查出重大问题的处理意见，严格落实请示报告制度，完善审计整改工作督查督办机制。落实被审计单位的主体责任和行业管理部门的监管责任。审计机关要加强检查督促，完善制度机制。把“不找借口、不推诿扯皮、不降低标准、不弄虚作假”，作为审计整改工作中的“铁律”，做到问题不解决不放过、整改不到位不放过、结果不满意不放过。
——加强审计整改监督指导。按照“限时、全面、长效”的要求，按立行立改、分阶段整改、持续整改，分类制定审计整改计划，明确整改要求。建立完善问题台账、跟踪督促、情况反馈、核实销号闭环工作机制，强化审计整改情况跟踪督促检查。适时开展审计整改“回头看”，重点核实整改结果的真实性和完整性，防止敷衍整改、虚假整改。将审计发现问题整改事项，纳入督查督办工作内容和“多督合一”平台跟踪督办，提高审计整改的时效。研究制定审计整改责任追究办法，加大约谈和责任追究力度。
——推动审计整改结果运用。加强与有关部门的沟通联动，拓宽审计成果运用渠道，继续深化将整改任务落实情况纳入县直部门、单位绩效考核的依据，作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。
三、综合保障
（一）加强党对审计工作的集中统一领导
——坚决贯彻落实党对审计工作的各项要求。牢固树立审计机关首先是政治机关的意识，不断增强审计工作的政治属性和政治功能，全面贯彻落实习近平总书记对海南工作重要指示批示精神和关于审计的重要论述，紧密结合海南自由贸易港建设实际，研究制定贯彻落实的具体措施，确保各项决策部署得到有效落实。
——健全完善党委审计委员会工作机制。县委审计委员会要强化对审计工作的领导，加强对重大事项的研究，突出服务重大发展战略的针对性和实效性。健全审计机关向本级地方党委、审计委员会请示报告制度，制定审计领域重大事项请示报告清单，实行重大事项请示报告责任追究制度。
——贯彻执行审计工作一盘棋的要求。严格执行上级审计机关对下级审计机关的领导、业务指导和监督，依托“平台+N”审计工作模式，合理配置审计资源，加强审计工作统筹和管理。健全审计机关主要负责人向省审计厅党组述职报告制度，严格执行重大事项请示报告制度。
（二）加强审计干部队伍建设
——强化党建引领。以政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，构建“不忘初心、牢记使命”长效机制。有效运用党组理论学习中心组学习制度、“三会一课”、党员领导干部双重组织生活等载体，不断强化理论武装的针对性和实效性，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。全面贯彻新时代党的组织路线，细化党支部标准化规范化建设，深化审计组建立临时党支部制度，塑造更多具有“审计味”的党建品牌。优化党建工作流程，不断提升工作质效。开展争创模范机关活动，做好 “三个表率”，共创“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关。
——加强政治机关建设提高政治能力。强化审计机关党组织政治属性与政治功能，增强党员干部党的意识与组织观念。强化政治忠诚教育，深入开展党史学习教育。把准政治方向，注重政治效果，推动机关党建和审计业务深度融合，在依法全面履行审计监督职责中体现政治担当。强化廉洁自律，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终在重大政治原则问题上、大是大非问题上态度鲜明、立场坚定、对党忠诚。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，准确运用监督执纪“四种形态”，加强领导干部经济责任审计，自觉接受纪检监察、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督等各方面监督。
——加强专业能力建设。秉持“依靠学习、走向未来”的理念，以“学习型审计人员和战斗型审计团队”为载体，推进研究型机关建设，形成“比学赶超”干事创业的氛围。对标专业能力评价标准，积极构建源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，增强干部培训的针对性和实效性。深化“以审代训”，改进实务导师制，提高审计干部能查、能说、能写的能力。
——健全完善选人用人机制。进一步完善体现新发展理念和正确政绩观要求的审计考核评价体系，旗帜鲜明地为解放思想、敢闯敢试、大胆创新的审计干部撑腰鼓劲。严把干部入口关，不断优化审计干部队伍结构。完善干部选拔任用机制，树立重实干重实绩的用人导向，推动落实有为有位、能上能下，保护干部干事创业的积极性。
（三）加强要点工作落实跟踪督查
本要点是“十四五”时期昌江审计工作高质量发展的指导性文件，审计机关要高度重视、细化举措，研究制定具体落实措施，不折不扣落实各项工作任务；要组织开展实施情况的监督检查，确保各项任务落实到位。