昌江黎族自治县人民政府办公室关于印发昌江黎族自治县农村饮水安全应急预案的通知

昌府办函〔2019〕193号

昌江黎族自治县人民政府办公室关于印发

昌江黎族自治县农村饮水安全应急预案的通知

各乡镇人民政府，县政府直属有关单位：

《昌江黎族自治县农村饮水安全应急预案》已经十五届县政府第55次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

昌江黎族自治县人民政府办公室

2019年12月5日      

（此件主动公开）

昌江黎族自治县农村饮水安全应急预案

1总则

1.1编制目的

为应对农村饮水突发事件，建立健全农村饮水安全应急管理机制，提高保障农村饮水安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少因突发事件造成农村饮水困难及其造成的损失，保障人民群众饮水安全，维护人民生命健康和社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展，结合我县农村饮水安全供水实际情况，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》《城市供水条例》《饮水水源保护区污染防治管理规定》《城市供水水质管理规定》《生活饮水卫生监督管理办法》《国家突发公共卫生事件应急条例》《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》《水利部关于组织开展城市供水应急预案及水资源规划编制工作框架指南》《取水许可制度实施办法》《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规规范性文件。

1.3工作原则

1.3.1以人为本、预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务，建立健全预防预警机制。加强培训、演练，强化应急准备和应急响应能力，鼓励群众报告突发性饮水安全事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。

1.3.2统一领导，分级负责。建立农村饮水安全应急指挥机构，明确各相关部门的职责，制定应急预案，确定不同等级的安全事件及其对策，有效地处置突发事件。

1.3.3统筹安排，分工合作。以县级政府为主体，整合资源，统筹安排各部门应急工作任务，加强协调配合和分工合作，处理好日常业务和应急工作的关系。县人民政府各有关部门视情况给予乡（镇）人民政府协调、指导、技术支持并组织力量全力支援。

1.3.4长效管理，落实责任。农村饮水以保障饮水安全为首要目标，实行强化政府监管、规范经营相结合的长效管理原则。根据突发事件的影响人口、危害程度进行分级，确定不同级别的情况报告、预案启动、相应应急程序，落实农村饮水安全应急责任机制。

1.3.5快速反应，有效控制。突发事件发生后，应急指挥机构应根据应急要求快速作出反应，组织会商，启动相应预案，有效控制事态发展。

1.4适用范围

本预案适用于全县范围内农村饮用水安全突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括：

1.4.1发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重不足；

1.4.2饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染，致使水质不达标；

1.4.3地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏；

1.4.4爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水水源枯竭；

1.4.5因人为破坏导致饮水安全突发事件。

1.4.6其它原因导致饮水安全突发事件。

2应急组织指挥体系及职责

2.1指挥体系

根据上级要求并结合我县实际情况，农村饮水安全应急指挥体系结构如下：

昌江县成立农村饮水安全应急指挥部，指挥部下设办公室，办公地点设在县农业农村局，联系电话：0898-26698889。

2.2指挥机构与职责

昌江县成立农村饮水安全应急指挥小组（以下简称指挥小组），指挥小组成员由以下构成：

总指挥:林谟谐县长

副指挥长:王春天常务副县长

陈国斌副县长

成  员:吉承臣（县农业农村局局长）

吉承科（县发展改革委主任）

王吉强（县旅游和文化广电体育局局长）

陈学智（县生态环境局局长）

莫覃慧（县工业和信息化局局长）

柳南雄（县财政局局长）

郭振彪（县卫生健康委主任）

吴传忠（县公安局副局长）

王运海（县民政局局长）

卢维（县交通运输局局长）

符群全（县应急管理局局长）

吴  霖（昌江供电局局长）

孙佳（县气象局局长）

苏林吉（石碌镇政府镇长）

符盈波（十月田镇政府镇长）

孙如洪（乌烈镇政府镇长）

钟  飞（海尾镇政府镇长）

郭玉斌（昌化镇政府镇长）

方宝女（叉河镇政府镇长）

刘克胜（七叉镇政府镇长）

杨荣辉（王下乡政府乡长）

指挥小组成员因工作原因变动时，由新任职人员自然递补。

2.3指挥小组的职责

负责全县饮水安全突发性事故的处置。主要职责包括：拟定全县农村饮水安全事故应急工作制度，建立完善应急组织体系和应急救援预案；掌握全县供水安全信息，及时向当地人民政府和上级应急领导机构报告事故情况；及时掌握全县农村饮水安全突发事件的发生、发展过程、变化趋势及对农村群众饮水情况的影响，以便通过及时有效的实时调度和处理，最大限度地减轻因突发事件给群众生活的不便和生命安全带来的影响；指挥协调全县饮水安全事故应急救援工作。

2.4日常办事机构及职责

指挥小组下设办公室，办公室主任由吉承臣兼任，副主任由孙器山（农业农村局副局长）兼任，成员由农业农村局人员和指挥小组成员单位的联系员组成。

指挥小组办公室职责是在应急响应期间负责与总指挥、副指挥长、成员单位的联络，及时传达指挥小组组长的指示。应急响应时，负责收集情况，提出报告和建议；及时传达和执行县政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；负责组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作；负责农村饮水安全应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告等；承担指挥小组日常工作。

2.5各成员单位职责如下：

2.5.1乡镇政府工作职责

（1）负责做好本乡镇行政区域内的饮水安全突发事件和应急工作，制定本乡镇安全饮水工作方案和应急预案，负责各工程责任制的落实，负责组织好处理突发事件应急队伍，力保在遇到突发事件时把损失降到最低。

（2）在本乡镇范围内，按行政区域划清责任，将饮水安全工作从乡镇到村层层进行分解，对行政村都要下达责任状，督促其落实应急措施。

（3）确定本乡镇饮水安全工作重点，对饮水安全工程制定检查维修制度，保证工程正常运行，组织应急抢险队伍，配合县农村饮水安全办公室做好应急抢险工作。

（4）及时了解突发事件的险情和灾情，掌握本乡镇饮水安全受影响动态，按时上报灾情信息。

2.5.2供水单位应急机构及职责

根据当地人民政府、水行政主管部门的抢险应急预案，供水单位结合本单位实际建立供水应急机构，制定科学合理的抢险应急工作方案，配备必要的抢修设备及应急队伍，并定期组织演练，灾情发生后，积极组织应急抢修，完成抢险任务。

2.5.3各行业部门职责

（1）农业农村局

负责农村饮水安全工程的行业管理、指挥部办公室的人员调配及正规化、规范化建设；提供水情、灾情、水源调度方案及受灾应急措施，供领导指挥决策。

（2）生态环境局

负责监督全县农村饮用水源保护工作，负责检测、统计、饮水安全工程水源受污染状况，向县农村饮水安全指挥部报告水质受污染原因、受污染程度以及评价水源污染后对人畜健康带来的危害。

（3）卫生健康委

负责农村饮水安全突发事件发生后，疫病的防治和医治工作，有应急队伍赴灾区进行医疗救护。

（4）气象局

负责及时提供短、中、长期天气预报，洪涝灾害预报，气象情况，雨情和气象分析资料。

（5）发展改革委

要优先安排农村饮水安全工程的建设项目及修复计划。

（6）财政局

负责正常农村饮水安全工程经费的安排、下拨和管理；会同县农村饮水安全工作指挥部办公室做好重大应急措施经费的使用和管理。

（7）公安局

严厉打击破坏农村饮水安全工程、水源、通讯线路的违法活动，保证工程设施的正常运行。

（8）旅游和文化广电体育局

做好农村饮水安全应急工作的宣传，大力宣传有关法规，在突发性和应急性事件出现时，根据县农村饮水安全应急办公室提供的的险情和灾情，及时向全县人民发布讯息，以此尽量减少损失。

（9）交通运输局

保证交通道路畅通，负责组织协调重大灾情时应急送水消防车畅通无阻。

（10）应急管理局

发生灾情时，负责组织协调消防车为灾区应急送水、负责灾民的生活救济等突发事件应急救灾工作。协调全县各类应急专业队伍，参与应急救援和处置工作。

（11）供电局

负责输、变电工程设施的运行安全，加强输变电线路的运行和检修管理，保障电路畅通。

（12）工业和信息化局

组织好通讯企业做好通讯设施的检修、调试工作，及时修复故障，保障话路畅通，出现突发性应急事件时，保证信息及时传递。

（13）民政局

负责受灾灾民的民政救助工作。

2.6应急组织指挥体系框架

应急组织指挥体系示意图见附录8.1。

3预防及预警

3.1预防

3.1.1信息监测及收集

农村饮水安全应急工作的重点在于及时掌握险情和灾情的发生，发展过程、变化趋势以及对群众生命和健康的影响、对农业生产的影响，以便通过及时有效的适时调度，最大限度地减轻灾害带来的损失，因此，灾情信息监测尤为重要。

农村饮水安全应急办公室负责全县农村饮水安全事故的监测、检查、预警工作，设立并公开农村饮水安全事故报警电话，多渠道获取全县相关供水安全信息，对监测信息进行汇总分析，及时向当地政府及上级应急领导机构报告。

信息主要包括:发生的时间、地点、程度、受灾范围、影响人口、以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

指挥机构应掌握供水范围、供水人数、水源状况、雨情变化、水库蓄水情况、水源储备情况，加强信息监测，指挥机构应按照规定如实上报受灾情况。遇险情急剧发展时应及时加报。

由气象局提供雨情，并向指挥部提供今后雨情变化，突发事件出现时，缩短上报时间。

当水源水质遭受突发性事件而发生污染时，由环保部门提供水源受污染指标及级别，险情出现时，每天一次。

当因洪涝灾害等突发性事件引起工程毁坏，由水利部门提供水情，及该区涉及水库水位交化。险情出现时，每天一次。

3.1.2信息报告

供水单位、群众发现供水工程取水构筑物，水厂构筑物输、配水管网等发生垮塌或人为破坏事件时，有责任及时拨打报警电话向上一级应急领导机构报告。

信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

3.1.3预防措施

（1）预防预警准备工作

①思想准备。加强宣传，增强全民预防农村饮水安全出现突发性事件和自我保护的意识，做好应急抢险的思想准备。

②组织准备。建立健全安全饮水工作组织指挥机构，落实责任人、应急抢险队伍的监测网络及预警措施，加强应急抢险设备和服务组织的建设。

③工程准备。按时完成农村饮水安全工程修复和水源工程建设任务，对存在隐患的工程设施实施应急维修。

④物资准备。按照分级负责的原则，储备必需的应急抢险物资，合理配置。在易受灾乡镇应储备一定数量的物资，以应急需。

⑤通信准备。充分利用社会通信公司，确保农村饮水安全应急抢险通信畅通。健全水质测报站网、气象测报站网，确保灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

⑥检查。实行以查组织、查工程、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

（2）预防措施

①认真做好农村饮水安全工程及设施的检查维修，定期对全县范围内的农村饮水安全工程及设施进行检查和维修。除平常的常规检查外，每年的1-2月份做一次彻底的检查维修。

②认真做好水源状况检查，对全县范围内易出现水源枯竭、水质污染的区域，要定期进行检测，环保部门对容易对水源造成污染的上游厂矿企业，进行定期不定期检查，必要时可以责令停产，防止饮用水源遭受污染。

③增强群众对已建农村饮水安全工程的保护意识和节水意识，按分级负责的原则储备必需的维修物料，加强饮水安全工程管理的组织建设。

3.2预警

3.2.1预警

根据农村饮水安全突发事件可能造成的危害程度、紧急

程度和发展态势，预警级别划分为三级:

（1）红色预警Ⅰ级（重大农村饮水安全事件）

凡符合下列情形之一的，为重大农村饮水安全事件并发布红色预警：

①因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上（含48小时，下同）或严重缺水（指人均日饮用水量不到60升）72小时以上，影响范围为农村2000人以上（含2000人，下同）或分散农户4000人以上（2公里范围内找不到替代水源）；

②因供水水质不达标等原因致使3人以上死亡或50人以上集体中毒事件发生；

③因自然灾害或人为破坏造成农村或农村2000人以上的突发性停水事件。

（2）橙色预警Ⅱ级（较大农村饮水安全事件）

凡符合下列情形之一的，为较大农村饮水安全事件并发布橙色预警:

①因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上（合48小时，下同）或严重缺水（指人均日饮用水量不到60升）72）小时以上，影响范围为农村500人以上1500人以下（不含1500人，下同）或分散农户3000人以上4000人以下（2公里范围内找不到替代水源）；

②因农村水质不达标等原因致使2死亡或30人以上50人以下集体中毒事件发生；

③因自然灾害或人为破坏造成农村或农村1000人以上2000人以下的突发性停水事件。

（3）黄色预警Ⅲ级（一般农村饮水安全事件）

凡符合下列情形之一的，为一般农村饮水安全事件并发布黄色预警：

①因农村饮水供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上（含48小时，下同）或严重缺水（指人均日饮用水量不到60升）72小时以上，影响范围为农村300人以上1000人以下或分散农户2000人以上3000人以下（2公里范围内找不到替代水源）；

②因农村饮水水质不达标等原因致使1人死亡或5人以上30人以下集体中毒事件发生；

③因自然灾害或人为破坏造成农村或农村300人以上1000人以下的突发性停水事件。

3.2.2预警发布

指挥部在收到灾害预警信息时，根据突发农村安全饮水事件的类别、不同的预警级别，起始时间以及影响范围，采取积极有效的应对。利用广播、电话、手机短信和互联网等多种形式发布预警信息，重要预警信息在电视节目中能即时插播和滚动播出。政府部门确保突发事件预警信息在有效时间内到达有效用户手中，使他们有机会采取有效防御措施，达到减少人员伤亡和财产损失的目的。

4、应急响应

4.1应急响应的总体要求

出现农村饮水安全事件，供水单位应在2小时内向上级村镇供水安全应急机构和政府报告，并先期进行处理；各级村镇供水安全应急机构在获取信息后，应在2小时内逐级向上一级村镇供水安全应急机构和当地政府报告。

对应全县农村饮水安全预防预警等级，应急响应划分为三级。县农村饮水安全应急领导小组负责全县重大饮水安全事件的指挥调度。乡镇农村饮水安全应急指挥小组负责组织实施本区域内事故应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。各供水单位负责本单位供水突发事件的处置。

因灾情而衍生的疾病流行等次生灾害，农村饮水安全应急指挥部应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生衍生灾害的蔓延，并及时向县人民政府和上级农村饮水安全工作指挥机构报告

4.2I级响应

4.2.1红色预警发布后，为I级响应。

4.2.2响应行动

由昌江县农村饮水安全应急指挥部主持会商，指挥部成员参加。根据灾情启动应急方案，做出应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报县农村饮水安全应急指挥部，密切监视险情的发展变化，做好灾情的预测预报以及工程调度，并立即派现场工作组，对有关情况进行调查、核实，并进行技术指导。指挥部增加值班人员，加强值班，及时发布灾情通报，报道灾情及应急措施。应急部门协调消防车临时为灾区应急送水，财政部门为灾区及时提供资金帮助。农村饮水安全应急指挥部为灾区紧急调拨抗灾物资，交通部门为抗灾物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生专业抗灾队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。农村饮水安全应急指挥部其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

4.2.3方案启动

由农村饮水安全应急指挥部启动I级响应，可依法宣布本地区进入紧急抗灾期。

4.2.4宣传动员

增加值班人员，加强值班，动员部署抢险救灾工作；按照权限进行调度，及时控制灾情，或组织强化救灾工作。受灾地区行政负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥抢险救灾工作，或驻点具体帮助重灾区做好抢险救灾工作。各成员单位应将工作情况上报各级人民政府和农村饮水安全应急指挥部。指挥机构成员单位全力配合做好抢险救灾工作。

4.3Ⅱ级响应

4.3.1橙色预警发布后，为Ⅱ级响应。

4.3.2响应行动

由昌江县农村饮水安全应急挥部主持会商，指挥部成员参加。根据灾情启动应急方案，做出应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报县抗旱指挥部。密切监视险情的发展变化，做好灾情的预测预报，以及重点工程调度，并派现场工作组对有关情况进行调查、核实，并进行技术指导。同时，增加值班人员，加强值班，及时发布灾情通报，报道灾情及应急措施。受灾地区的各级指挥机构负责人、成员单位负责人，到受灾地区组织指挥抢险抗灾工作。

4.3.3方案启动

由县农村饮水安全应急指挥部启动Ⅱ级响应，可依法宣布本地区进入紧急抢险救灾期。

4.3.4宣传动员

增加值班人员，加强值班，指挥部具体安排抢险救灾工作；按照权限进行调度，及时控制灾情，或组织强化救灾工作。受灾地区行政负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥抢险救灾工作，或驻点具体帮助重灾区做好抢险救灾工作。指挥机构成员单位全力配合做好抗灾救灾工作。

4.4Ⅲ级响应

4.4.1黄色预警发布后，为Ⅲ级响应。

4.4.2响应行动

由昌江县农村饮水安全应急指挥部主持会商，指挥部成员参加，密切监视灾情的发展变化，做好灾情的预测预报，做好重点工程调度，并立即派现场工作组帮助调查、核实受灾原因，并将救灾的工作情况报当地乡（镇）政府分管领导，指挥部增加值班人员，加强值班。

4.4.3方案启动

由县农村饮水安全应急指挥部启动Ⅲ级响应，可依法宣布本地区进入紧急抢险救灾期。

4.5应急处理

当饮水安全事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，县农村饮水安全应急指挥部协调应急管理局，安排消防车临时为灾区应急送水，启用应急备用水源，异地调水，组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施保证居民的基本生活用水。

4.5.1抢险救灾

在应急领导机构的统一指挥调度下，有关单位和部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。

4.5.2医疗救护

事故发生地应急机构要配合当地政府加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。

4.5.3社会力量动员与参与

出现应急事件后，应急机构应与当地政府部门一起发动群众参与建筑物的抢险、修复工作，确保工程及早恢复供水。

4.5.4信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，由上级主管部门在主流媒体上发布。

4.6.5应急结束

当供水安全事故得到有效控制，居民的基本生活用水得

到保证时，当地应急领导机构可宣布应急结束。并协助当地政府进一步修复供水基础设施，恢复正常供水秩序。

5应急保障

5.1组织保障

各级水行政主管部门要尽快成立供水安全应急领导机构，明确人员及职责，根据供水安全事件等级，迅速作出反应，组织会商，从组织上保障供水安全突发事件得到及时有效的处理。

5.2通信与信息保障

各级供水安全应急指挥机构要设立专门的报警电话，安排人员轮班值守，保证信息及时、准确、快速传递。

5.3资金保障

各级地方政府要设立村镇供水安全应急专项资金，列入各级财政预算，按照事故等级划分，由应急领导机构报本级政府，申请调用农村饮水安全应急专项资金。

5.4物资保障

各级领导机构制定抢险、救援物资调配方案。发生事故时，由当地政府统一对物资进行调配，确保物资及时供应。供水规模在1万人以上的村镇集中供水工程，应当建设适度规模的应急备用水源。

5.5医疗卫生保障

当发生人员伤亡或饮水中毒事件后，应急领导机构要在当地政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制

等卫生应急工作。并调集必需的药物、医疗器械等物资，支援现场救治和防疫工作。

5.6交通运输保障

保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度优先放行，确保运输畅通。

5.7治安维护

当地公安部门要负责做好受灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为，保证救援工作的顺利进行，维护正常社会秩序。

5.8技术保障

为了应急处置提供决策咨询和服务，根据应急处置工作实际需要，调集县级有关专家和技术队伍，支持现场应急处置工作。同时要加强对供水工程管理人员的技术和应急处置培训，并加强对分散供水户的技术指导和宣传。

6后期处置

6.1调查与评估

饮水安全突发事件终止后一周内，供水单位和县级饮水安全应急机构应向上级领导小组提交书面总结报告，总结报告应包括下列基本内容:事件原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价、采取的主要应急响应措施及其效果，主要经验教训等。

应急领导机构要对事故进行调查评估，总结经验、找出问题，提出改进建议，进一步做好应急工作。

6.2恢复重建

恢复重建工作由事发地政府负责。需要省、县政府援助的，由事发地政府提出请求，逐级上报。省、县政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见，按有关规定报经批准后组织实施。

卫生健康委要继续加强对水质的监测，指导水质达到国家《农村饮水安全评价准则》的要求后，才能恢复供水。

6.3奖励与责任追究

县人民政府及有关部门对参加饮水安全突发事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励；对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规给予相关的处分或处罚。

7附则

7.1预案的管理和更新

本预案列入部门预案管理，随着相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况，县农业农村局应及时修订完善本预案。

7.2预案实施时间

本预案自印发之日起实施。